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　　中央一號文件
　　連續11年
　　“鎖定”三室內裝潢農主題
　　中央一號二手Manitowoc文件指的是中共中央每年發佈的第一份文件。從2004年起，一號文件連續11年“鎖定”三農主題，有力地促進了農村改革和農業生產，給我國農村帶來巨大的變化。
　　201化療飲食有哪些4年：關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見
　　2013年：關於加快發展現製冰機租賃代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見
　　2012年：關於加快推進農業科技創新持債務整合續增強農產品供給保障能力的若干意見
　　2011年：關於加快水利改革發展的決定
　　2010年：關於加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
　　2009年：關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
　　2008年：關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見
　　2007年：關於積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見
　　2006年：關於推進社會主義新農村建設的若干意見
　　2005年：關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見
　　2004年：關於促進農民增加收入若干政策的意見。（新華社）
　　新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件19日由新華社受權發佈。
　　這份文件題為《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。
　　建立最嚴食品安全監管制度
　　文件指出，我國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加複雜、困難挑戰增多。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。
　　文件指出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。鼓勵金融機構積極創新為農產品國際貿易和農業走出去服務的金融品種和方式。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。
　　規範農村集體經營性建設用地入市
　　完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
　　引導和規範農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度。有關部門要儘快提出具體指導意見，並推動修訂相關法律法規。
　　改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。
　　全面實行流動人口居住證制度
　　縮小徵地範圍，規範徵地程序，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被徵地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。
　　深化農村基層醫療衛生機構綜合改革，實施中西部全科醫生特崗計劃。
　　加快推動農業轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。
　　2014
　　一號文件
　　給農民帶來什麼影響？
　　耕地
　　任何時候都不能放鬆國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田。支持地方開展耕地保護補償。
　　生產
　　在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。
　　收入
　　在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者。
　　保證修複區農民總體收入水平不降低。
　　解讀：“農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。”中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英說，“這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民。”
　　土地
　　穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。
　　允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
　　允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
　　縮小徵地範圍，規範徵地程序。提高森林植被恢復費征收標準。
　　土地流轉和適度規模經營要尊重農民意願，不能強制推動。
　　解讀：國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關係調整之必需，也是保障農民權益當務之急。
　　農村
　　金融
　　完善財政支農政策，增加“三農”支出。
　　穩定大中型商業銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務網絡。培育發展農村合作金融，不斷豐富農村地區金融機構類型。發展多種形式規模經營。加大農業保險支持力度。
　　農科
　　服務
　　完善農田水利建設管護機制。謀劃建設一批關係國計民生的重大水利工程，提高農業抗禦水旱災害能力。
　　推進農業科技創新。加快發展現代種業和農業機械化。
　　加強農產品市場體系建設。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。
　　農村
　　環境
　　落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。
　　開展農業資源休養生息試點。啟動重金屬污染耕地修複試點。抓緊劃定生態保護紅線。以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環境。
　　解讀：國務院發展研究中心研究員程國強說，我國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。我們這一代人要承擔農業資源與糧食生產能力代際傳承的歷史責任，留一點良田給子孫後代。
　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，一些農村“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”，生態環境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。如何建設美麗鄉村值得研究。未來我國即使實現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。
　　公共
　　服務
　　推進城鄉基本公共服務均等化。
　　加快推動農業轉移人口市民化。
　　解讀：國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，通過美麗鄉村建設，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫療等公共服務和社會保障，逐步提高農村公共服務質量，從而實現城鄉居民在社會保障制度並軌，縮小城鄉公共服務差異。
　　本版稿件綜合自新華社
　　解讀一
　　糧食安全是重中之重
　　《文件》原文：把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時候都不能放鬆國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。
　　中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富說，去年末中央經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰略是重大創新。新戰略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰略的重要組成部分。在開放的環境下，更好統籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調整。同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手裡的立場沒有變，要提高國內產能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。
　　解讀二
　　食品安全納入考核評價
　　《文件》原文：強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示範市、縣創建試點。
　　文件確定，以解決好地怎麼種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品。
　　文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田對此表示，此次文件和以往最大不同在於，從註重數量轉為數量質量並重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。
　　在農業部食物與營養發展研究所副所長王東陽看來，文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，併列入考核評價，有利於把農產品質量安全監管責任落到實處，把監管的網撒下去，確保“舌尖上的安全”。　　（原標題：糧食安全 上升到基本國策）